专家解读|把长三角建设成为我国发展强劲活跃增长极

2019年12月02日 17:02   来源:新民晚报   

  昨天,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下简称“《纲要》”)。而就在一个月前的11月1日,长三角生态绿色一体化发展示范区在上海揭牌。已经迈入发展“快车道”的长江三角洲区域,正向建成我国发展强劲活跃增长极而稳步前进。

  浓墨书写新篇章

  长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。公开资料显示,在这片国土面积仅占全国总面积3.7%的地区,拥有2.2亿常住人口,贡献了全国近1/4的GDP,近40%的进出口总额。未来,长三角一市三省35.8万平方公里的土地上,会呈现一个怎样的发展格局和面貌?

  《纲要》指出:到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展,跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制;到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。

  《纲要》提出,推动形成区域协调发展新格局。发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,加强跨区域协调互动,提升都市圈一体化水平,推动城乡融合发展,构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。提升上海服务功能。面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设,着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力,有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和管理模式全面输出,为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。依托交通大通道,以市场化、法治化方式加强合作,持续有序推进G60科创走廊建设,打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。

  民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民表示,《规划纲要》写就了长三角一体化工作的重点、要点和难点,最重要的是,长三角高质量一体化发展,一要强调高质量,二要强调高质量,最好的时机就是我们正在准备拟制的十四五规划,要编制长三角一体化高质量的规划,不是三省一市先搞,然后凑在一起,而是要联合团队做联合规划,最后分成三省一市的篇章。

  协调共建新亮点

  《纲要》提出,在推进长三角一体化发展过程中,要遵循“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”五项原则。在中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角地区一体化发展决策咨询专家陈雯看来,创新共建,就是要把握制度创新和技术创新两个层面。

  陈雯表示,要用新发展理念,创新发展里面(包)含技术创新。长三角真正要变成高质量的地区,怎么去突破技术创新?这里面也是长三角怎么能够通过联盟、一体化的合作,破除一些卡脖子的技术,同时有一些集成性的成果出来,进而带动产业发展。

  上海市政协常委、市政协人口资源环境建设委员会主任陆月星认为,五项原则中 “绿色共保”的提出非常值得关注,对于长三角一体化过程中,要着力解决好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场等四大关系问题。

  区域发展新升华

  值得注意的是,此次《纲要》指出,要推动都市圈同城化。以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施,加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接,构建快速便捷都市通勤圈。要推动中心城市非核心功能向周边城市(镇)疏解,在有条件的地方打造功能疏解承载地。

  《纲要》提出,要推进都市圈协调联动。加强都市圈间合作互动,高水平打造长三角世界级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。也就是说,在长三角,各大都市圈在空间上是存在重叠的,比如上海大都市圈,就包括了周边的苏州、无锡、嘉兴等地,与苏锡常都市圈、杭州都市圈都存在重叠。但这也恰恰体现了都市圈之间的紧密合作与联动。

  “一体化里面最核心的一个问题就是怎样建立区域协调机制,这里面最核心的一个问题是边界合作问题。”陈雯表示,一体化示范区不是新城新区的概念,它的功能是不同的行政区划主体怎么能够协调,要形成管理的跨界规则和制度体系,此次《纲要》提出了很多助力三省一市协调推进的新举措,值得关注。

  新民晚报首席记者 方翔

(责任编辑:魏敏)

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